虽然参议院财政委员会以18－0的表决票数将给予越南永久正常贸易关系地位（PNTR）的立法问题送到参议院进行全面表决，但表决程序已经被搁浅，因为有两位纺织生产州的参议员 Elizabeth Dole （北卡罗来纳-共和党人）和 Lindsey Graham （南卡罗来纳-共和党人）要求将议案暂时搁置一边，直到他们相信争取一些能够保护美国纺织工业利益的让步为止。PNTR 是越南加入世贸组织必须迈过的一道门槛。

　　这两位纺织生产州的参议员希望冷冻立法议案，直到他们得到保证，当越南冲击美国服装和纺织品市场时，美国可以启动某些特保措施保护本国工业。虽然美国政府与越南政府之间的双边协议可以修补这一环节出现的问题，但任何协议都可能随着WTO的多边谈判发生变化。Dole 和 Graham 说，他们愿意看到将目前的越南进口配额体制延续下去，像中国那样的多年特保机制，或者写入这样的条款，即允许美国对越南征收反倾销和反补贴税。

　　根据两国政府近期签署的双边协议。美国将在越南成为世贸组织成员之后，立即取消对越南实施的所有纺织品和服装配额，越南则取消所有 WTO 禁止的纺织和服装工业补贴。为了达到这一效果，应该给予美国一年的时间设置临时进口额度，防止越南不遵守取消补贴的承诺。

　　美国纺织和服装进口商说协议条款内容即合适又有效，但美国纺织工业人士说，美国与越南的协议对美国生产企业来说是一个灾难，他们担心，作为一个国家管理的经济，越南可能成为另一个中国，将低价纺织品和服装倾销到美国市场。另一方面，进口商则视越南为一个很有价值的货源国家。